第一章概述
1.1项目概述
雪亮工程是年全国政法会、中央政法委推出的一项以三级综治中
心为平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控
联网应用为重点的群众性综治工程。项目充分利用视频监控、现代广播技术、
通信技术，面向广大人民群众提供综合音视频管理播控系统。雪亮工程的建设
是推进公共文化服务体系建设的一项重要内容，是一项民心工程、富民工程、
保障工程。综合音视频管理播控系统是实现政策法规宣传、知识普及、文化教
育娱乐、信息传播、公共应急指挥、视频对讲的重要工具和载体。
去年12月9日在成都召开了全省社会治安防控体系建设工作会，会议就我
省落实全国治安防控体系建设工作会议精神，主动适应新形势。以提高人民群
众安全感和满意度为目标，以理念、体制机制、方式手段创新为动力，完善立
体化社会社会治安防控体系，切实提高维护公共安全能力水平，提出了相关工
作要求。
1.2项目背景简述
伴随着城乡一体化建设进程的不断加快，乡村规模不断膨胀，乡村人口越
来越多，人口的流动性也不断增大，突发事件不断增多，给乡村治安监管和应
对突发事件带来很大的压力。为保障乡村安全，推进和谐社会的构建，建
设高科技的乡村安防一体化综合音视频管理播控系统，是实现乡村安全和稳定
的重要措施。
为进一步贯彻落实中办、国办《关于加强社会治安防控体系建设的意见》
和省委省政府两办《关于创新社会治理方式推进网格化服务管理工作的意
见》要求，全面提升社会治理现代化水平，提升农村动态化、信息化条件下驾
驭社会治安局势能力。加强用好红袖标治安巡逻队、网格服务管理员服务
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队、社会志愿者服务队、基层便民专业化服务队、党员先锋服务队五支队
伍，将农村警务室和十户治安联防新模式有机结合，增强群防群治力量
覆盖面和战斗力。加强精神障碍患者、吸毒人员、刑释解教人员、社区矫正对
象等特殊群体的服务管理，将特殊人群信息全部录入网格化服务管理信息系
统，做到各类特殊人群底数清、去向明、不漏管、不失控、服务好。
推进智慧乡村建设，有效解决五个突出问题：有效解决农村拨打
、、三个报警不能及时到位问题；有效解决农村老弱病残人员帮
扶问题；有效解决综治维稳工作向基层末端延伸、公共紧急救助服务和矛盾纠
纷调处及安全隐患排查向一线延伸、各项社会治理措施在基层落实到一家一户
延伸的三个延伸的问题；有效解决不增加群众的经济负担，不增加基层政
府的经费投入，不增加人员编制的三个不增加的问题；有效解决农村宣传
工作得到加强，基层群防群治得到加强，群众工作得到加强的三个加强的
问题，受到广大群众的普遍欢迎和高度认可，充分体现党和政府服务群众、以
人为本的宗旨和导向，切实解决服务群众最后一公里的问题。
根据镇与村的实际网络部署情况，结合IP网络覆盖情况，拟在镇建一套综
合音视频管理播控系统平台（集智慧农村应急广播/视频监控一体化），在村部
署可视化指挥台，实现对本乡镇村所辖管的广播终端和监控摄像头进行管理和
维护；当国家、省市、地区遭遇突发事件，危及公共安全时，政府可以在第一
时间迅速将灾情信息通过综合音视频管理播控系统的应急广播发布出去，以便
保护公众的生命财产安全；并能通过监控摄像头第一时间查看到现场实时情
况，实现快速、高效、精准的应急指挥工作。同时实现与上一级政府的互联。
1.3项目需求分析
雪亮工程及其信息化单位建设的三个主要服务对象是：村民、村镇综治办
和县级综治办等。建成后的雪亮工程，做为治安管理的有效途径之一，其建设
的力度、程度、广度将在一定程度上提高生产系统的管理、快速反应、协同作
战以及安全保卫的科技防范水平，提高乡村治安管理的统一指挥、快速反应、
协同作战水平。整个雪亮工程视频监控系统建成后应该具备以下功能要求：
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1.3.1实时图像分级监控和点播
应能按照指定设备、指定通道进行图像的实时点播，支持点播图像的显
示、缩放、抓拍和录像，支持多用户对同一图像资源的同时点播。
普通居民：查看全村摄像头
村监控中心：查看并操作全村摄像头
镇监控中心：查看并操作全镇摄像头
居民可在家中电信IPTV电视上选择雪亮工程按钮进入监控画面，选择相关
视频监控点位实现实时监控视频播放。
开通雪亮工程的居民可以通过手机下载平安联防APP，点击雪亮工程，选
择相关视频进行实时查看。
1.3.2远程控制
应能通过手动或自动操作，对前端设备的各种动作进行遥控；应能设定控
制优先级，对级别高的用户请求应有相应措施保证优先响应。
1.3.3存储和备份
监控控制平台的数据库在记录图像信息的同时还应记录与图像信息相关的
检索信息，如设备、通道、时间、报警信息等。总控中心采用IPSAN存储进行
部署，图像分辩率采用高清标准，存储视频信息不少于30天。
1.3.4历史图像的检索和回放
应能按照指定设备、通道、时间、报警信息等要素检索历史图像资料并回
放和下载；回放应支持正常播放、快速播放、画面暂停、图像抓拍等；
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1.3.5一键报警管理和联动
报警的接收和分发，应能接收报警源发送过来的报警信息，根据报警处置
策略将报警信息分发给相应的系统、设备进行处理。报警源包括前端报警设备/
报警子系统、监控设备的视频移动侦测输出。
①居民在家中机顶盒或者手机点击一键报警
②报警服务器将报警信息发送至村平台客户端
③一分钟内监控中心未处理报警客户端警情，则发送短信至村网格人员
④如村监控中心无法处理此警情，则一键上报至镇监控中心
⑤一分钟内镇监控平台未处理报警客户端警情，则发送短信至镇监控中心
工作人员
当居民发现家中或监控画面中有警情，可通过电视机顶盒菜单选择相关视
频监控，点击报警，选择相关报警类型（火警、急救、匪警、其他）发起一键
报警，同时上报报警人员（机顶盒）实名信息，包括报警人姓名、联系方式、
报警类型等，同时可在村镇监控中心点击查看对应的告警视频，查看现场情
况。
当居民发现周边或视频内有警情，可以使用手机打开平安联防APP发起一
键报警。居民报警以后，报警信息（包括报警人实时位置信息，报警人姓名，报警人电话等）将发送到村平台监控中心客户端。村监控中心弹出相关报警信
息，村监控中心值班人员及时拨打电话确定警情并第一时间进行警请处理，如
发现此警情无法处理，则可通过上报流程向镇监控中心通报。
1.3.6电视开机标准页面
居民打开电信ITV电视机顶盒开机界面显示幸福美丽新村频道，其中
包括：新闻快讯、美丽新都、雪亮工程、新都建党、阳光政务、法治新都、社
会民主等板块。
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1.3.7雪亮广播
日常广播：镇或村可对自己辖区内的IP广播音柱进行自播管理，可实现定
时、实时、分区广播，可用于平时播放音乐、民生政策、生产知识等内容。
广播通知：镇或村领导可灵活选择所辖区域内的一个或多个IP广播音柱进
行广播通知，也可在紧急情况下做应急广播用，以便快速将内容送达各村民。
可视化广播喊话：镇或村值班室值班人员在监控中看到可疑人员或有村民
靠近危险源时，直接点击该图像用绑定的联动IP广播音柱对该人员进行喊话驱
离，驱离无效时还可选择通过联动电话通知附近联防人员赶到现场驱离。确保
应急情况时，看到现场，并能够第一时间将应急信息让市民接收到，减少突发
事件的人员伤亡和财产损失。
紧急插播：支持与上级应急广播平台对接，实现上级应急广播发布消息的
接入和采集，接收上级应急广播平台的播发请求、状态查询请求，能够向上级
应急广播平台进行播发状态反馈、处理结果反馈等。即县平台可对镇、村进行
紧急插播，镇平台可对村进行紧急插播。为应急消息的传送争取时间。
手机APP广播：安装手机APP软件的镇、村领导可通过APP对单个或全部
IP广播音柱进行广播通知。
可视对讲：利用监控系统对下级所有值班室进行可视化值班检查，了解值
班室的工作状况和当地的综治情况，并在需要时进行可视化语音对讲通信和应
急措施通知。
1.3.8GIS电子地图
监控中心可以实时查看，基于GIS技术的电子地图，地图上显示了各村庄
的摄像机、IP广播音柱实际安装地点。并且可以实时查看村民家中的终端机顶
盒安装分布位置。如果一旦村民家中发生了报警信息，监控中心的管理人员从
电子地图上，点击相关村民家中的报警机顶盒，即可实时查看相关地点的摄像
头实时画面，并可通过与该图像联动的IP音柱广播进行喊话或通知与该图像联
动的治安联防人员赶赴现场。
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可在镇、村值班室可视化指挥软件播控台上实现基于GIS的地图播控应
用，可通过地图播控界面进行广播终端状态监控、点击图标实时广播、圈选区
域实时广播等，同时可通过该设备的HDMI接口接入大屏，实现地图上墙，在
大屏上可实时地图显示全区广播终端工作状态且不影响应急广播播控操作。
也可以便捷的查看广播终端的工作状态，直观、快捷、高效。
1.3.9用户与权限管理
监控中心应具有对接入的用户进行授权和认证的功能。用户及权限管理可
由各监控中心独立执行，也可集中执行。
用户及权限管理模块应定义用户对设备的操作权限、访问数据的权限和使
用程序的权限。
监控中心的用户应有权限获取所辖范围内的历史图像和实时监视图像，当
需要获取非管辖范围内的历史图像和实时图像时，应取得有效授权。系统可提
供对前端设备进行独占性控制的锁定及解锁功能，锁定和解锁方式可设定。
1.3.10日志管理
日志包括运行日志和操作日志两种，运行日志应能记录系统内设备启动、
自检、异常、故障、恢复、关闭等状态及发生时间；操作日志应能记录操作人
员进入、退出系统的时间和主要操作情况。
1.3.11系统图像质量
应保证图像信息的原始完整性，即在色彩还原性、图像轮廓还原性（灰度级）、事件后继性等方面均与现场场景保持最大相似性。系统的最终显示图像
应达到高清图像质量，对于电磁环境特别恶劣的现场，图像质量应不低。
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1.3.12GIS电子地图
监控中心可以实时查看，基于GIS技术的电子地图，地图上显示了各村庄
的摄像机实际安装地点。并且可以实时查看村民家中的终端机顶盒安装分布位
置。如果一旦村民家中发生了报警信息，监控中心的管理人员从电子地图上，
点击相关村民家中的报警机顶盒，即可实时查看相关地点的摄像头实时画面。
1.4设计依据
本次雪亮工程项目系统的规划设计按照国际、国家和本地区的有关标准和
规范进行，本设计依据和参照以下的设计规范和要求进行：
◇《中华人民共和国突发事件应对法》
◇《国家应急广播工程技术方案》
◇GB-《公共广播系统工程技术规范》
◇《安全防范工程技术规范》（GB-（4）；
◇《安全防范工程程序与要求》（GA/T75-9（4）；
◇《安全防范系统验收规则》（GA-（1）；
◇《安全防范系统通用图形符号》（GA/T74-0）；
◇《安全防范系统》（DB33/T-（1）；
◇《民用闭路电视监控系统工程技术规范》（GB-9（4）；
◇《工业电视系统工程设计规范》（GBJ-87）；
◇《音频、视频及类似电子设备安全要求》（GB-（1）；
◇《测量、控制和试验室用电气设备的安全要求》(GB-1)；
◇《信息技术设备的安全》（GB-（1）；
◇GB/T《信息安全技术信息系统通用安全技术要求》
◇GB/T.1《信息技术安全技术密钥管理》
◇《邮电通信网光纤数据传输系统工程施工及验收技术规范》。
◇EIA/TIAA，EIA/TIAA国际电子工业协会通信线缆、通讯路径和空
间标准
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◇ISO/ICE/IS结构化布线标准
◇ISOTCP/IP协议标准
◇ISO/IECMPEG-2协议标准
◇ISOIGMP/CGMP协议标准
◇10BASE-T，BASE-TX标准IEEE.3，IEEE.3U
◇《中华人民共和国通信行业标准》（YD/T92（6）
◇《防盗报警控制器通用技术条件》GB-94
◇《电视系统视频指标》CCTRRECOMMENDATION-3
◇《电气指标标准》ELA-ELA-
◇《电子设备雷击保护导则》GB-87
1.5设计原则
首先本系统的设计应确保系统安全可靠、运行稳定、功能完整、性能优
良。其次系统的设计应利用视频监控、现代广播技术、通信技术，满足高清视
频接入、转发、存储、解码，以及IP广播等需求，同时要选择适合的有巨大发
展潜力的先进性网络技术，以满足未来系统业务管理维护及二次开发需求：具
体而言，系统的设计应遵循以下原则。
易用性原则
为了保证整个系统从设备配置到系统构成的合理性，系统设计雪亮工程试
点地区的实际状况具体要求，充分满足使用中的各项功能要求。为了保证系统
的顺利使用，本系统的建设需要提供开放的SDK软件接口，从而为将来开发出
实用而简易的集成软件，完成系统集成打好基础。
先进性原则
在雪亮工程系统的设计中，对所有设备和相应软件的设计中，应该选用国
际先进的视频监控设备和系统，从而既保持传统监控系统图像质量高的特点，
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同时能够彻底解决监控系统数字化、网络化过程中的瓶颈问题，真正实现国内
先进水平的目标。雪亮工程系统的设计采用数字视频方式，数字实时图像通过
数字视频解码器在电视墙或者直接在计算机终端上显示。这一技术路线保证了
系统具有良好的清晰度、较少的服务器资源占用、完全实时、一流的网络功能
等诸多特点，采用了先进的数字图像技术，为系统扩展应用打好基础，系统建
成后在很长时间内不会被淘汰。IP广播系统要求具备无缝覆盖、数字化、多
方式安全播控特点，能够实现平战结合、应急优先等功能，能够通过一
套播控平台实现IP、3G/4G、TS、RDS无线调频、RDS调频数字电视共缆等多种
制式的统一融合播控；还可与视频系统无缝对接，进行可视化播控。
实用性原则
雪亮工程系统的建设应以实用性为基本原则，系统功能必须满足监控、IP
广播的基本要求，硬件和软件平台界面友好、易学易用、使用方便、图像清
晰；采用统一的系统标准和通信协议，使整个系统中各个子系统间能互联功
能，充分发挥整个系统的功能。
可靠性原则
本套系统作为雪亮工程的关键系统，通过一体化云端技术，保证视频监
控、IP广播系统安全、正确地完成相应功能。从而保证系统的完整性、正确性
和可恢复性。系统的不稳定因素要从硬件、软件系统协同运行中给予充分的防
止。如有发生也应做到可即时地恢复。本系统的规模无论在网络、系统平台，
还是在系统应用方面都具有相当的规模，系统的运行可靠性是主要性能之一，
保证对系统提供24小时不间断服务。
扩展性原则
扩展性原则主要体现在系统横向和纵向的扩展能力上。在系统横向扩展方
面，系统在满足当前视频监控、IP广播需求的基础上，应该非常方便的扩展容
量，可方便实现更大容量的视频监控系统和IP广播系统。在纵向扩展方面，视
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频监控系统和IP广播系统应具有良好的兼容性和通用的软硬件接口，用户可在
其基础上进行二次功能开发。
随着系统以后的扩展，用户容量将会不断扩大，新的业务功能的要求将会
层出不穷，这要求系统具备良好的可扩展性，所以在系统建设的初期，首先立
足于近期的应用需求进行系统配置，而以系统的可扩展性来保证今后5－8年内
的发展需求。
系统的各个组成部件选用标准的硬件和软件，各个子系统的设计模块化，
使系统可以通过模块堆叠的方式进行扩展；各部分、各小系统的接口规范化，
从而使软、硬件能够平滑升级或更新，网络节点的增减对网络性能的影响不
大，系统的可扩展性主要表现在以下几个方面：
◇视频管理系统的可扩展性
◇视频存储系统的可扩展性
◇网络系统的可扩展性
◇IP广播系统的可扩展性
◇外围设备的可扩展性
◇应用软件系统的可扩展性
安全保密原则
整个雪亮工程系统的安全保密，也是系统建设中一个优先考虑的关键，所
以整个系统数据要充分安全，要严格实行操作按级管理，对关键数据实施特殊
保护，各种操作要做好记录，便于查找。我们从该系统的设计中充分考虑网络
的安全性和保密性。由于本系统涉及日常实时监控、数据传输量大及使用人员
多，故安全性和保密性就显得十分突出和重要，在考虑系统的安全性和保密性
时，除应考虑各种外界干扰外，还需在各个环节提供安全、保密措施。
雪亮工程技术解决方案
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应用程序级的安全性
所有的操作人员进入系统前均应登录自己的帐号和密码，并通过权限管理
服务器认证，核对准确后方可进入系统，所有的操作人员均应规定相应的级别
及权限，任何越权的操作必须被拒绝。所有的操作、错误均应有告警台进行日
志记录，并可以根据工号或操作查询。除了用户管理的基本资料外，工作人员
不得对用户的其它资料和数据进行更改和操作，除非有管理系统的授权。
第二章系统组网
2.1系统组网
通过对县、镇、村等乡村特点及基层对综合音视频管理播控系统的需求分
析，本次推荐部署威而信应急广播/视频监控安防一体化平台，提供日常广播、
视频对讲、可视化指挥、地图播控、APP播控(便携式可视化指挥终端)、电话播
控、终端设备点名、应急插播和视频监控、电视报警、手机报警等业务功能，
并能实现与上级播控平台互联互通；提供乡镇村多媒体可视化指挥播控方式，
能够实时查看视频监控图像和广播喊话，确保应急情况时，看到现场，并能够
第一时间将应急信息让市民接收到，减少突发事件的人员伤亡和财产损失。
系统基于NGN网络技术架构，支持分布式部署，可灵活选择各功能模块进
行配置。服务器支持N+1热备，保障系统运行的可靠性。
系统具备丰富、标准的接口，具有完善的组网能力，可实现与公网、专
网、内网的融合组网。具体组网情况如下：
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系统组网拓扑图
◆乡镇指挥中心机房
视频监控管理及存储平台：平台采用云平台架构，软件从上至下共
分四个层次，分别是业务展现层、业务接入层、操作和管理业务层、设备
接入/数据持久层，最底层是前端设备与存储设备及数据库。一体化监控架
构使用专业化高性能的视频监控专用存储设备作为核心设备。视频监控专
用存储设备将传统服务器+IPSAN存储架构中的服务器与存储阵列合二为
一。同时，通过采用云化集群技术，将所有视频监控专用存储设备整合为
统一的计算资源池和存储资源池，单套视频监控专用存储设备成为计算和
存储节点，形成一个云计算平台，服务器+IPSAN架构中的不同功能的服务
器，通过云化集群的方式实现。
融合业务服务器：内置音视频播控业务软件，提供系统所需的音频
广播、可视化指挥、视频监控系统接入、web播控、分区播控、实时播控
等方式，应急插播等播控业务功能，是系统的核心。
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内置安全播控管理系统软件，提供安全管理和播控员权限设定功能，
是应急音视频平台的安全卫士，全方位为系统的安全播控进行保驾护
航。安全管理员可通过账号、密码登录安全播控系统，进行密钥权限设
置、安全播控管理等功能。
内置集群APP业务服务端软件，实现手机APP语音播控，也可通过配
置专用可视化APP通过4G进行视频回传、语音视频对讲与通话，提供便
携式指挥和播控。
内置公私网互通服务软件，实现公网和私网互联互通。
可内置录音服务软件、录音管理软件，提供系统所需的广播直播录
音、应急插播录音、录音文件查询/下载/回放/删除等管理功能，方便事后
进行播放查询、问题回溯。
可内置电话会议软件，提供8方到方电话会议功能，可同时进行
多组电话会议。
可通过电话接入网关，实现市、镇村领导通过拨打统一的固定接入，
通过语音提示，输入广播室编号，实现实时广播、插拔。
可配置地图播控服务软件及地图软件，提供系统所需的地图播控业务
功能。可在web播控界面查看广播终端工作状态，同时可在应急广播多媒
体播控台上点击图标直接广播图标播控、圈选广播终端图标进行播控。
◆乡/镇/村综治播控指挥室
大屏显示系统：用于监控图像显示，GIS系统显示等图像显示需
求。
GIS系统：地图上显示了各村庄的摄像机实际安装地点。并且可以
实时查看村民家中的终端机顶盒安装分布位置。如果一旦村民家中发生了
报警信息，监控中心的管理人员从电子地图上，点击相关村民家中的报警
机顶盒，即可实时查看相关地点的摄像头实时画面。
可视化指挥平台：提供语音通话、应急播控、远端巡检和视频监控
功能；能够实时查看、自动轮放视频监控点图像。具备视频语音、关键视
频手动录制与地图管理：能够设置标注、圈选该范围的音柱进行语音播
雪亮工程技术解决方案
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报、地图视频查看、地图视频对讲。值守人员，通过手动选择播控终端与
IP电话机，领导通过一体化播控台，可人工广播或文本方式进行在线实时
的广播。
便携式可视化指挥终端：具备视频监控浏览能力、广播能力、电
话通讯能力。可实现对各监控点的视频浏览，可视化广播，与可视化指挥
台的电话通讯等。在发现警情时，可通过手机打开平安联防APP软件，发
起一键报警，将报警信息及时发送到平台监控客户端。
IP播控麦克风：配套部署IP播控麦克风安全播控密钥，播控员可
输入密码、插入安全密钥进行播控。正常广播时，可通过IP麦克风进行实
时广播；紧急情况时，按下紧急按钮，实现一键应急广播。同时IP播
控麦克风具备对讲功能，播控员可通过本地的IP播控麦克风和其他的IP
播控麦克风进行实时对讲。IP播控麦克风具备自生存功能，当与平台互通
网络发生故障时，所辖终端可自动注册至IP麦克风，不影响应急播控功
能。
IP对讲话机：IP话机可部署在任意IP网络覆盖范围内，通过IP
方式直接注册至综合音视频管理播控系统；实现网内下挂所有IP终端、模
拟终端及系统内其他通信终端的互联互通。
◆前端设备
IP广播音柱：具备高低音防磁喇叭单元，集解码模块、扩声终端于
一体。可通过不同制式接口接收语音通知或音频节目内容，支持以太网接
口、WIFI接口等，根据应用场景不同可灵活选择接口制式和终端形态。设
备音质达到CD级（音频文件位速为KbPs），并能播放高音质发烧级别
的音频文件（音频文件位速KbPs）。
IP高清摄像机：百万像素高清摄像机，用于前端图像采集。
高清机顶盒：主要实现实时监控视频的浏览播放，一键报警，用户
权限申请等功能。
2.2系统特点
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◆开放的平台架构
提供丰富的接口资源，实现各功能模块的综合接入、综合指挥，具备标准
化的系统接口，支持多种通信协议/格式，各系统设备统一集成调度管理，提供
二次开发接口供第三方集成；可根据用户需求进行定制化开发。
◆组网部署灵活
系统整体采用分布式方式部署在IP网络上，系统内每台设备均可部署在用
户IP专网覆盖的任何区域，设备和设备之间无需物理互联，用户可根据实际项
目需求选择最恰当的部署模式。相比较采用传统广播系统和视频系统来说，可
有效节省布线的工程量，并便于用户快速组网和系统后期容量、性能的扩展。
◆分级调度模式
系统支持多级调度，如省指挥中心、地市指挥中心拥有一级调度权限，可
调度各个指挥中心以及下属各个人员/点位的所有终端；区县指挥中心、乡镇值
班室调度台拥有二级调度权限可以调度本指挥中心以及本机构下属所有人员/点
位的所有终端。
◆灵活的扩展业务
系统可根据用户的发展提供更多的业务需求，如和应急预案系统集成，实
现一键启动应急预案，自动进行预案流程调度；和GIS系统集成，实现语音、
视频、图像等在GIS地图上直观联动调度操作等。
◆高保密性
采用TSL加密信令、SRTP加密协议的端到端加密解决方案，安全防线可实
现端口屏蔽、传输接口加密、可防范常见畸形报文攻击。
◆更强的维护能力
系统配备专业的本地网管维护软件，可轻松配置。如有故障，也是一目了
然，可迅速恢复。
◆定制化的开发接口
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系统提供可定制的二次开发接口，便于后期根据用户需求进行新业务功能
的灵活开发，以及和第三方业务平台的集成。
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第三章各系统介绍
3.1安防集成平台
平台采用云平台架构，软件从上至下共分四个层次，分别是业务展现层、
业务接入层、操作和管理业务层、设备接入/数据持久层，最底层是前端设备与
存储设备及数据库。
业务展现层
业务展现层是提供给用户直接使用的，是系统功能的对外展现。业务层不
仅仅要求软件能够满足客户的应用需要，而且还要美观易用，让用户体验到快
捷和方便。结合客户的个性化需求，还可以快速定制出个性化的业务展现程
序。此外，客户端程序在安装部署、维护升级方面的便捷性，也是系统设计时
需要考虑的课题。
根据功能和最终用户的不同，可以把系统的业务展现层分为管理员客户端
和操作员客户端，管理员客户端主要提供系统管理与配置功能，面向系统管理
员使用。
业务接入层
业务接入层是系统业务层和业务展现层之间的中间层，实现业务接入和业
务控制功能，为业务展现层提供连接管理，请求处理，认证权鉴、业务流转等
接入服务，为系统提供管理命令处理、命令调动与处理等系统处理服务、及对
外提供平台互联等服务。
独立的业务接入层设计，可以保证系统内部的低耦合，提高系统的灵活性
和稳定性。
操作业务层
系统业务层是智能安防集成平台的核心层，提供系统业务的逻辑实现，各
个业务系统通过组件的方式，相互独立，功能齐备。根据功能的不同类别，可
以分为操作业务层和管理业务层两大部分：操作业务层包括语音对讲模块、实
时监视模块、录像回放模块、报警处理模块、解码上墙模块、电子地图模块、
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云台控制模块等；管理业务层包括用户权限、组织结构、设备管理、录像管
理、存储配置、预案管理、规则配置、布防管理等。
系统业务层与系统展现层相分离，将应用逻辑单独进行处理，大大降低了
客户端负担，从而使得用户界面与应用逻辑位于不同的平台上，两者之间的通
信由业务接入层完成。通过这样的结构设计，使得应用逻辑被所有用户共享，
客户端和应用服务层、应用服务层和数据库服务层之间的通讯、异构平台之间
的数据交换等都可以通过中间件或者相关程序来实现。当数据库或者应用服务
层的业务逻辑改变时，客户端并不需要改变，反之亦然，大大提高了系统模块
的复用性，缩短开发周期，降低维护费用。
硬件接入层
硬件接入层包括设备接入层和数据持久层，设备接入层统一完成对系统硬
件设备的接入，包括多种品牌音视频监控设备，其他厂家监控设备，第三方门
禁、周界报警、应急广播、报警设备等，主动注册设备和第三方平台等。数据
持久层完成非结构化的音视频数据的存储、结构化的业务数据和系统数据的存
储。
设备接入层还屏蔽了不同厂家设备之间的差异性，完成协议转换，不同
SDK之间的封装，为上层业务系统提供统一的设备虚拟层。通过接入服务器、
流媒体服务器等对第三方平台进行无缝对接，实现第三方平台的数据接入管
理。数据库适配模块可以屏蔽不同数据库系统之间的差异，完成异构数据库的
同步和数据转换。
目前系统可支持视频设备（包括DVR、NVS、IPC等）、解码设备（包括解码器和软解码服务器等）、报警、门禁、巡更、对讲、RFID、大屏控制等。支
持的平台接入有海康平台、H3C平台等，并具有持续接入其他厂家系统的开发
能力。系统支持的数据库包括MySQL、SQLServer、Oracle等。
3.2应急广播指挥平台
结合乡镇、村等乡村特点及基层对综合音视频管理播控系统的需求，本次
推荐部署应急广播/视频监控一体化平台，提供日常广播、视频对讲、可视化指
雪亮工程技术解决方案
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挥、地图播控、APP播控(便携式可视化指挥终端)、电话播控、终端设备点名、
应急插播和视频监控业务功能，并能实现与上级播控平台互联互通；提供村级
多媒体调度台播控方式，能够实时查看视频监控图像和广播喊话，确保应急情
况时，看到现场，并能够第一时间将应急信息让市民接收到，减少突发事件的
人员伤亡和财产损失。
融合业务服务器：
内置音视频播控业务软件，提供系统所需的音频广播、可视化指挥、视频
监控系统接入、web播控、分区播控、实时播控等方式，应急插播等播控业务
功能，是系统的核心。
内置安全播控管理系统软件，提供安全管理和播控员权限设定功能，是应
急音视频平台的安全卫士，全方位为系统的安全播控进行保驾护航。安全
管理员可通过账号、密码登录安全播控系统，进行密钥权限设置、安全播控管
理等功能。
内置集群APP业务服务端软件，实现手机APP语音播控，也可通过配
置专用可视化APP通过4G进行视频回传、语音视频对讲与通话，提供便
携式指挥和播控。
内置公私网互通服务软件，实现公网和私网互联互通。
可内置录音服务软件、录音管理软件，提供系统所需的广播直播录
音、应急插播录音、录音文件查询/下载/回放/删除等管理功能，方便事后
进行播放查询、问题回溯。
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可内置电话会议软件，提供8方到方电话会议功能，可同时进行
多组电话会议。
可通过电话接入网关，实现市、镇村领导通过拨打统一的固定接入，通过
语音提示，输入广播室编号，实现实时广播、插拔。
可配置地图播控服务软件及地图软件，提供系统所需的地图播控业务功
能。可在web播控界面查看广播终端工作状态，同时可在应急广播多媒体播控
台上点击图标直接广播图标播控、圈选广播终端图标进行播控。
还可选配短信播控模块。
为提高系统运行的高可靠性，建议采用1+1热备方式部署。
如自备服务器配置：
CPU：Intel四核主频大于等于3.2G（参考型号：I5二代）
内存：大于等于3G
硬盘：大于等于G
网口：至少0M网口一个
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可视化指挥台软件界面
可视化指挥台软件：提供语音通话、应急播控、远端巡检和视频监控功
能；能够实时查看、自动轮放视频监控点图像。具备视频语音、关键视频手动
录制与地图管理：能够设置标注、圈选该范围的音柱进行语音播报、地图视频
查看、地图视频对讲。
值守人员，通过手动选择播控终端与ip电话机，领导通过一体化播控台，
可人工广播或文本方式进行在线实时的广播。
视频联动指挥功能：通过GB与视频监控平台互联，配置视频联动模
块，提供视频监控平台或支持RTSP协议的视频监控终端的视频源接入功能，可
将相应点位的视频监控摄像头和IP语音音柱绑定，实现远端音柱和视频监控摄
像头的联动。当通过调度台视频监控界面发现某个监控点有异常情况时，可通
过调度台手柄直接对摄像头绑定的广播终端（区域内终端）进行紧急喊话；或
者当领导在进行广播，可切换到对应区域监控画面，为领导的指挥和决策提供
直观有效的现场信息。
地图管理：通过对该区域音柱和摄像头进行标注，可实现圈选该区域一定
范围之内的摄像头或音柱进行视频或语音广播。
主要技术指标和功能：
采用C/S架构，配置专用的可视化指挥客户端软件。
提供专业友好的图形化用户界面，支持语音、视频、地图等广播应用，采
用一体化界面设计，指挥台功能按钮可按需设置，通过触摸方式或鼠标点选即
可快速完成指挥调度操作；
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支持灵活的分组管理，根据内部终端架构，可在操作界面上对终端进行分
组，采用树状结构。随时选择对应广播组，发起实时广播、文件广播等。随时
选择对应通信用户图标或通信用户组，发起语音通话、可视通话等；
系统支持点名，通过点名的方式，能够对终端音柱进行检查，并判断该音
柱是否正常工作，若不正常工作，则可安排人员指定区域进行维护。
系统支持的音视频联动，通过视频管理，能够打开不同点位的视频摄像
头，通过视频可快速呼叫该视频对应的终端进行通话，也可呼叫该视频对应的
IP音柱进行直接广播；
系统支持地图广播，可直接在地图上进行圈选附近的摄像头或IP语音音
柱，并可直接打开该视频，并对视频进行呼叫或可对音柱进行语音广播；
可通过HDMI接口实现和显示大屏的互联，从而实现地图界面上墙，且在
应急广播多媒体播控台进行其他操作时，不影响大屏的地图界面显示，在大屏
上可实时显示所有终端的分布点位、工作状态；
系统可登陆web界面，可实现对区域进行权限级别控制、终端状态管理、
终端监听、远程调节终端音箱大小、IP麦克风配置管理；可通过预排播放方案
方式对广播终端进行分区、定时播放；可根据权限等级进行紧急插播；支持媒
体库文件的管理、播放内容审核等。
自备PC客户端硬件推荐配置：
操作系统：Windows7(32位/64位)
CPU:性能不低于corei5二代
主频：不低于3.2GHz
显存:1.0G(性能不低于GeForceGTXTi)
内存:大于等于3G
硬盘：大于等于G
网口：至少0M网口一个
显示器：至少22英寸；推荐分辨率*
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便携式可视化指挥客户端软件：
具备：视频监控浏览能力、广播能力、电话通讯能力。可实现对各监控点
的视频浏览，可视化广播，与可视化指挥台的通讯等。
IP播控麦克风：配套部署IP播控麦克风安全播控密钥，提供日常广播、应
急插播和本地转播功能；正常广播时，播控员可插入安全密钥直接通过IP播控
麦克风进行实时广播；紧急情况时，按下紧急按钮，实现一键应急广播；
同时IP播控麦克风具备对讲功能，播控员可通过本地的IP播控麦克风和其他的
IP播控麦克风进行实时对讲。IP播控麦克风具备自生存功能，当与平台互通网
络发生故障时，所辖终端可自动注册至IP麦克风，不影响应急播控功能。
主要功能要求：
具备密码和密钥双重安全认证功能；
可适用于分级播控，对权限区域范围内所有终端或指定部分终端进行广播
插播或转播；
支持紧急广播、非紧急广播功能；
具备对讲、寻呼功能；
主要性能参数：
CPUARM9处理器，主频M；
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内存(SDRAM)32M，可扩展到64；
FLASHM；
DSP支持G.、MP3等编解码；
LCD带字符液晶显示；
带键盘输入功能；
采用嵌入式LINUX操作系统；
配套配置分控台播控密钥，用于保障系统的安全播出。
设备接口：
MIC输入一个长颈麦克风，带音量调节功能；
LINE_IN线性输入（和MIC接口混音输入），可调节LINE_IN的音量；
LINE_OUT线性输出；
内置1W的喇叭；
主板自带网络接口；
主板自带调试接口；
自带设备开关；
USB密钥接口。
电气参数：
采用外部适配器供电，供电电压为12VD；
功耗3W。
外观尺寸：
底座：长26CM*宽17CM*高6CM；
颜色：黑色。
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IP对讲话机：配套部署IP电话机，提供镇与村或村与村之间视频语音通
话，通过在核心业务管理系统，通过设置白名单号码授权某个电话号码之后，
通过该电话，通过拨打对外设置的号码输入广播室编号，可直接对远端音柱或
通过输入广播室编号进行直接播放。或通过在手机里面，安装便携式可化指挥
客户端软件进行指定区域进行指挥播控。
地图圈选播控
地图圈选播控
地图圈选：通过对该区域的音柱与摄像头进行标注，使调度人员一目了然
的看见每个区域摄像头与ip音柱的分布情况，当出现紧急情况时，通过地图圈
选该区域一定范围的所有终端设备进行紧急播控，通过地图上，点击该区域的
摄像头，可查询该区域现场实际情况，便于领导的指挥和决策提供直观有效的
现场信息。
IP广播音柱：具备高低音防磁喇叭单元，集解码模块、扩声终端于一体。
设备可通过不同制式接口接收语音通知或音频节目内容，支持以太网接
口、WIFI接口等，根据应用场景不同可灵活选择接口制式和终端形态。
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设备音质达到CD级（音频文件位速为KbPs），并能播放高音质发烧级
别的音频文件（音频文件位速KbPs）。
主要技术参数要求：
传输协议：TCP/IP
操作系统：嵌入式Linux操作系统
接口：标准RJ45网络接口，含隔离变压器
音频打包格式：MP3
音频传输延迟：≤1S
音频传输码率：40-kbps自适应
额定输出功率：30W
音频频率响应：≤±1dB(20Hz—18KHz)
音频总谐波失真：≤0.5%
信噪比：≥75dB
工作环境温度：-20℃～+70℃
工作电源：ACV±10%/50Hz或者AC60V±10%/50Hz
防雷能力：10KA
待机功耗≤6瓦
整体尺寸：长20cm*宽17cm*高70cm
外观颜色：黑色
主要功能要求：
采用IP方式接收和解调和解码应急广播平台播出的各种音频数据流和控制
数据流，推动喇叭放音。
Web页面远程操作设置和管理。
远程全自动软件升级。
全铝合金箱体，防雨性能优良。
支持远程音量设置和远程开关机。
具有无数据信号自动待机功能。
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3.3视频监控平台
视频监控平台作为平安乡村项目的基础资源平台，设计基于技术先进，维
护简单，成本可控的原则。
一体化监控架构使用专业化高性能的视频监控专用存储设备作为核心设
备。视频监控专用存储设备将传统服务器+IPSAN存储架构中的服务器与存储阵
列合二为一。同时，通过采用云化集群技术，将所有视频监控专用存储设备整
合为统一的计算资源池和存储资源池，单套视频监控专用存储设备成为计算和
存储节点，形成一个云计算平台，服务器+IPSAN架构中的不同功能的服务器，
通过云化集群的方式实现。
通过采用高性能设备，一体化云监控架构良好地解决了服务器+存储阵列架
构中效率低，成本高，维护困难，分布式部署困难等问题。
在服务器+IPSAN架构中，每台（套）服务器均有专门的功能。一旦某个功
能服务器的计算能力出现不足，就需要进行针对性的扩容，而某个功能服务器
的故障，也将造成系统整体的故障。这不仅增加了系统维护和扩容的成本，也
降低了系统的整体安全性。
一体化监控设备通过采用云化集群和云计算技术，消除了不同功能服务器
之间的差别。单套设备的故障，不会造成系统整体的故障，且设备的维护和更
换只需通过简单地增加计算和存储节点就可以方便地解决。系统的安全性和可
维护性大大提高。
综合比较，此次工程视频监控平台采用一体化云监控方案：
本项目建设的智能视频监控管理平台具有良好的先进性、互通性、功能
性、扩展性。同时在稳定性以及安全性方面，平台服务器的操作系统采用
LINUX系统，并采用了端口加固技术，整个平台架构采用开放式，国标规范化
设计，系统具备平台互联能力。
平台设计充分考虑客户应用需求，具有良好的可扩展的开放性，平台的开
放性，遵循最新的《安全防范视频监控联网系统传输、交换、控制技术要求》
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（GB/T-（1）国标标准要求，并提供良好的集成能力及二次开发接
口，供其他上层业务系统的集成对接。
平台技术指标要求：
设备应能安装在19″标准机架中；具有两个独立系统盘，组成raid1，
提高系统盘安全性；
每块硬盘具备硬盘状态指示灯；支持在线更换故障硬盘；
应配置双电源冗余，支持热插拔，提高系统安全性；
支持冗余风扇设计。1台风扇故障不影响系统运行和正常散热；
系统应配置冗余BIOS，提高系统安全性；
整机应采用模块化设计，系统盘和数据盘分离，提高系统可靠性；
支持SATA、SAS硬盘混插，支持硬盘热插拔及在线更换故障硬盘；SAS
通道接口性能=6Gbps；
应支持硬盘缓启动功能，避免上电时对机柜供电的大电流冲击；
配置两颗64位英特尔至强四核处理器,主频应不低于2.2GHz，缓存应
不低于10MB；
内存不低于16GB，应支持内存扩展，最大可扩展至96GB；
应提供1个10M/M管理以太网接口，支持IPMI2.0协议，1个RS-
串口，1个DB15VGA接口；
应配置至少4个10M/M/0M自适应网口；提供冗余连接能力；
系统采用块存储机制，存储不依赖于操作系统和文件，反复擦写不会
产生磁盘碎片；
内嵌视频监控系统软件，可直接实现视频监控的前端接入、媒体调
度、视频存储、业务管理、存储管理、设备管理、系统管理等功能；
前端摄像机设备：
万红外电动变焦网络一体化枪机：
技术指标要求：
1/2.8万像素逐行扫描CMOS
支持H./H.高清低码流编码
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最大图像分辨率（H）×（V），支持P
60fps帧率图像分辨力彩色0TVL，灰度等级11级
最低照度：彩色0.Lux；黑白0.Lux
内置电动变焦镜头，焦距范围2.8mm~12mm
内置红外灯，补光距离30m
具备裸视不可见红外光源功能
支持透雾
支持越线、徘徊、周界、遗留、移走、目标颜色识别、人车分类等7
种智能分析功能，支持元数据回传
支持用户名和密码认证、.1x接入认证、PKI数字证书
支持码流AES//加密
支持缓存补录
支持SEC超强纠错
支持物理宽动态db
支持ROI（感兴趣区域编码）
支持2路报警输入，2路报警输出
支持宽电压供电，DC12V±25%，DC24V±25%，AC24V+24.9%，PoE(IEEE
.3at)支持电源热备，PoE优先供电，DC供电无极性
防护等级IP66
工作温度范围-40℃~60℃
万红外网络球机：
技术指标要求：
采用1/2.8万像素逐行扫描CMOS；
最大分辨率*；支持P
60fps帧率支持H./H.高清低码流编码
图像分辨力TVL，灰度等级11级
最低照度：彩色0.Lux，黑白0.Lux
镜头焦距4.3mm~.0mm，光学变倍30倍，数字变倍16倍；
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支持物理宽动态db
旋转角度：水平0°~°，垂直-10°~90°
内置陀螺仪，支持G-Sensor视频防抖
支持越线、徘徊、周界、遗留、移走、目标颜色识别、人车分类等7
种智能分析功能，支持元数据回传
支持物理宽动态db
支持透雾功能
支持强光抑制
支持数字水印、码流AES//加密
支持缓存补录
8路报警开关量输入/2路报警开关量输出
红外最远距离不少于m；
支持宽电压供电，DC24V±25%,AC24V±24.9%，DC供电无极性；
工作温度-40℃~60℃
防护等级IP66；
终端机顶盒：
终端设备机顶盒可实现功能包括三部分，具体如下
（1）实时监控视频的浏览播放
（2）一键报警
一键报警是一种简单紧急求助系统，用户通过一键报警界面。遇到紧
急情况，用户可简单便捷一键报警方式报警，报警监控管理节点可根据映
射的用户信息（申请权限是填写信息）快速、准确获取报警的位置，显示
在报警平台电视墙上，同时发出有声报警提示。
为了有效保障报警信息即时、有效可靠传达，缩短救助时间，系统采
用两级同时联动报警方式；村级（社区）监控报警与云平台监控管理平台
报警。
（3）用户权限申请
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终端机顶盒支持用户权限申请，当用户未开通上述服务时，发送